谷饶镇是粤东地区常住人口最多、地区生产总值超百亿元的专业镇，纺织服装产业正由“制造”向“工贸”跃升。入选广东省小城市培育试点，该镇迎来产业集聚、企业升级、专业市场提质、要素保障强化、体制机制创新的重大机遇。但这一传统产业“大而不强”“强制造弱商贸”的短板依然突出。立足小城市试点培育政策红利，学习借鉴“义乌发展经验”“柏桥实践”，围绕企业梯队培育、专业市场提质、品牌与知识产权建设、人才队伍建设、营商环境优化、行业共治六个方面探索实施路径。

　　一、抓实企业梯度培育，化解低价无序竞争

　　紧扣《广东省小城市试点培育指引（试行）》构建优质企业梯度培育格局的工作要求，针对金字塔型产业结构、低价竞争问题，加快形成“龙头引领、壮腰强基、规范有序”的梯度培育格局。一是扶强龙头。建立镇领导挂钩服务机制，“一企一策”解决用地、融资、技改问题，支持龙头企业牵头组建供应链联盟，带动上下游协同发展。二是壮腰强基。引导中型企业更新自动化设备、建设数字化管理系统，对标龙头标准和订单体系推动工艺升级，逐步摆脱低价抢单路径依赖。三是规范作坊。建立“一坊一档”动态台账，扶持符合条件的作坊登记注册为小微企业，支持其承接龙头订单、纳入供应链体系，提升规范化运营水平。

　　二、做强专业市场运营，补齐商贸流通短板

　　对标试点培育指引打造高能级现代化专业市场的要求，针对贸易闭环缺失、平台引流不足等问题，构建“市场聚商、工贸融合、数字赋能、跨境拓市”商贸发展新格局。一是激活实体平台效能。组建培育专班推进汕头国际纺织城、贴身服饰交易市场运营，推动市场向现货交易、订单撮合转型。二是培育工贸经营主体。开展商贸培训，发挥商会桥梁作用，搭建企业与品牌方对接渠道，培育工贸一体化示范企业。三是提速数字贸易赋能中心建设。联动主流电商平台共建“谷饶内衣”线上产业带馆，实现“线上筛选、线下成交”。四是多元开拓外贸市场。组织企业抱团参展，设立跨境综合服务窗口，集成报关、海外仓等配套服务，稳定外贸订单。

　　三、强化品牌建设与知识产权保护，提升产品附加值

　　按照试点培育指引强化质量品牌建设的要求，针对公共品牌辨识度不高、品牌建设成本高的问题，以“标准筑基、公共品牌托底、头部品牌引领、设计赋能、维权护航”为路径。一是构建分级品牌培育体系。打造“谷饶内衣”地域公共品牌，制定地方标准，开放集体商标使用权限，引导鼓励龙头企业聚力打造自主标杆品牌，形成“公共品牌托底普及、头部品牌引领拔高”的品牌梯队，推动英歌舞、剪纸等文化元素融入产品设计与品牌标识，打造“潮派内衣”产品矩阵。二是搭建公共服务平台。市属国企牵头成立品牌运营与知识产权服务中心，搭建原创设计池和设计师资源库，降低中小企业品牌建设门槛。三是构建跨部门快速维权机制。在汕头国际纺织城设立多部门驻点的知识产权维权工作站，提供专利申报、侵权取证、纠纷调处一站式服务。

　　四、完善人才引育留用机制，破解结构性用工矛盾

　　用好试点培育指引人才下沉、订单式技能培训政策，针对工人老化、高端人才难引、校企供需错位问题，从“建强、引育、留用”三方面精准发力。一是夯实产业工人队伍。联合人社、工会、职业技校开展免费技能培训，培育选树纺织服装类工匠，推动“以技提薪”。二是精准引进紧缺人才。完善设计、电商、外贸人才就业创业、住房政策，赴广深佛杭开展专场招聘，依托15万旅外乡亲资源，引导乡贤回乡创业。三是促进产学研深度融合。与汕头职业技术学院等共建实训基地，开设针织设计、制版、电商运营等特色课程，订单式培养产业技能人才，推动校企双向互聘。

　　五、持续优化营商环境，释放小城市试点改革红利

　　落实试点培育指引、探索提级管理模式等改革要求，针对执法监管包容度不足、服务效能不高的问题，以放权赋能、包容审慎监管、精准服务为重点，打造一流营商环境。一是向基层充分放权赋能。推动市区两级下放审批权限，扩大纺织城综合服务中心政务服务事项，实现企业办事“不出园、就近办”。二是推动包容审慎监管。建立“无感监管”“无事不扰”清单，扩大涉企“首违不罚”“轻微免罚”清单覆盖范围，确保执法政策公开透明。三是优化市场主体全周期服务。推出“个转企”代办服务，在村居设立企业诉求中心，常态化收集诉求、闭环反馈，打通服务企业“最后一公里”。四是提升贸易便利化水平。推动本地报关、本地查验，开通至主要港口物流专线，降低外贸企业物流成本。

　　六、深化行业协会建设，构建多元行业共治格局

　　紧扣试点培育指引党建引领共建共治共享的治理要求，针对协会覆盖面窄、赋能不足、行业自律弱的问题，依托谷饶镇商会和纺织服装产业协会，以组织共建、服务共推、自律共管构建多元行业共治体系。一是拓宽协会覆盖范围。吸纳中小工厂、个体工商户加入产业协会，常态化组织外贸合规、知识产权、安全生产培训，组织原材料联合集采，降低中小商户经营成本。二是建强产业链党组织。学习“柏桥实践”做法，将党组织建在产业链上，发挥党员示范带头作用，组织供需对接，引导企业抱团补齐产业链薄弱环节。三是健全行业自律机制。产业协会联合市场监管部门出台行业自律公约，对偷工减料、低价内卷、抄袭仿冒等行为作出约束，推广统一产品质量规范。

　　（第三调研组成员：纪燕如 陈少敏 龙莹 陈玄杰 连广 卢纯纯 卢欣妍 何珏瑜 魏征羽 刘文婉 杨波）

　　指导老师：林沛娜 马健蔚